[摘要]高等教育的区域分布状况决定着当地的经济发展水平和发展动力，是掣肘该区域经济发展的重要因素。结合京津冀一体化发展战略的实施与推进，分析了河北省高等教育资源布局的现状与不足，提出了相应的对策及建议。

　　[关键词]高等教育;区域分布;问题;对策

　　[中图分类号]G64[文献标识码]A[文章编号]10054634(2016)06003003高等学校的人才优势与科研成果优势为区域经济的发展提供了强有力的支持。随着“京津冀一体化协同发展”“ 一带一路建设”以及“双一流大学建设”等一系列国家战略的实施，河北省高等教育也迎来了重大发展机遇。如何调整河北省高等教育的布局，充分利用京津冀区域所拥有的丰富教育资源，对于推进河北高等教育的发展具有重要的参考意义。1河北省高等教育现状

　　1.1高等院校的地区分布

　　河北省目前共有高等院校118所，其中43所落户在省会石家庄市，约占全省高校总数的40%(见表1)。就每万人占有高等院校数量这一指标而言，只有石家庄、秦皇岛和廊坊超过了平均数，其余城市全部在平均数之下。由此可见，河北省的高等教育资源在地区分布上严重不均衡，而且过多地集中在省会石家庄，这也导致人力资源的分布不均衡。对于保定、邯郸等人口密度比较大的城市，其高等教育在校生数占城市人口比重极低。同时，在如此低的人才拥有量情况下，省内仍有大批大中专毕业生找不到合适的工作岗位，出现了人才的结构性短缺和结构性过剩并存的矛盾。

　　1.2高等教育的规模现状

　　从20世纪末开始，我国开启了高等教育大众化的进程，高等教育的规模不断扩张，河北省普通高等学校的数量也迅速增加。2000年，河北省共有普通高等院校47所，而到2013年底，已增至118所(包括本科、高职院校)，高等院校的数量增加了2.51倍。同时，河北省普通高等教育招生人数也从2000年的41 255人，增加到2016年的395 718人，增加了近10倍(见表2)。在全国各地的高等教育招生计划中，河北省名列前10位，是名副其实的高等教育大省。表1河北省高等学校地区分布统计

　　城市高等院校数本科专科常住人口

　　(万人)每万人高

　　等院校数石家庄19241 061.620.043 保定1071 149.010.014 秦皇岛33306.450.020 唐山54776.820.010 承德23352.720.014张家口32442.090.011 沧州26737.50.011 廊坊55452.180.024 邯郸32937.390.003 邢台13725.630.006 衡水11442.340.005 天津10——三河30——合计/平均58607 383.750.016数据来源：《河北经济年鉴》(2014)及高考信息网www.gxeduw.com

　　表22000～2016年河北省招生人数统计

　　年份高等

　　院校数本科

　　学生人数专科

　　学生人数学生

　　人数合计学生人数

　　的年度增比2000年4716 64424 61141 2554.162001年6321 34724 52445 87111.192002年7525 52137 38962 91037.152003年8341 62965 933107 56270.982004年8750 47192 677143 14833.082005年8665 451114 926180 37726.012006年8880 631140 418221 04922.552007年8887 451153 223240 6748.882008年87101 678169 657271 33512.742009年10999 500172 747272 2470.342010年110108 034189 058297 0929.132011年112120 276180 170300 4461.132012年113133 511182 300315 8115.112013年118146 201181 863328 0643.882014年118167 292185 776353 0687.622015年118192 579182 534375 1136.242016年118220 700166 600387 3003.25數据来源：《河北经济年鉴》(1999～2014)及高考信息网www.gxeduw.com

　　第6期傅万堂王晶张宁河北省高等教育资源布局的问题与对策研究

　　教学研究2016

　　1.3整体发展现状分析

　　1) 综合实力整体较弱。河北省的高等院校数量不少，但整体水平不高。在艾瑞深中国校友会网2011～2015年中国大学排行榜100强中，河北省仅有燕山大学1所高校入围，且全省迄今为止还没有一所“985 工程”高校，唯一的“211 工程”大学——河北工业大学还坐落在天津市。目前，河北省的绝大多数高校都经历过合并重组的过程，不同程度地存在着办学历史相对较短、重点学科数量不足且师资力量不强、高层次人才引入和团体建设水平不高、学术文化传统相对薄弱、经济资源欠缺等问题[1]。

　　2) 高等教育结构不尽合理。河北省高等教育的专业分布与第二产业相关的学科偏少，其学科专业的覆盖面多为煤炭、钢铁等传统产业和部分支柱产业，而在一些诸如信息、生物、新能源等新兴行业人才培养方面还跟不上经济社会发展需要，尤其是没有形成与京津冀主导产业相适应的专业结构体系。部分高校的办学水平偏低，其课程设置、教学内容与就业岗位和职业能力要求尚不能很好适应京津冀一体化协同发展对人才的要求。

　　2河北省区域经济发展现状

　　2.1各地区经济生产总值不均衡

　　河北省位于我国东部地区，东临渤海、内环京津，处于渤海地区的中心地带，矿产资源丰富。全省工业主要行业分化明显，煤炭、钢铁、石化、建材行业的总量占到规模以上工业的50%以上，大部分地区的支柱或主导产业都集中在这些行业。受产业存量和发展思路影响，产业结构重型化和低级化的趋同现象较严重。从主要行业预期增势看，河北省存在产能过剩、高消耗、低产出的结构性矛盾，国民生产总值、固定资产占首位的唐山，在工业利润总额上却排在了倒数第2位(见表3)。

　　表3河北省各地区工业产值比较

　　城市国民生产总值固定资产工业利润总额(亿元)排序(亿元)排序(亿元)排序石家庄5 1002620.03458.611保定2 757.85494.84639.422秦皇岛1 20010525.39524.478唐山6 225.312 724.26119.9910承德1 3209389.32815.5711张家口1 358.58909.45232.646沧州3 133.43447.17738.573廊坊2 0566262.321037.764邯郸3 0804817.24322.009邢台1 668.17348.41928.647衡水1 13911150.921134.465合计29 038.1—7 689.35—352.13—数据来源：《河北经济年鉴》(2014)2.2各地区人均GDP水平不均衡

　　参照中国社科院国情分析小组根据世界银行通用做法确定的分类标准[2]，对比河北省各地区2012～2014年3年人均GDP数据(见表4)。可以看出，河北省的发达地区是唐山，较发达地区是石家庄、廊坊、沧州，次不发达地区为秦皇岛、承德、邯郸、张家口，保定、衡水和邢台地区则为最不发达地区，最不发达地区占全省的27%。省内各地区的经济发展极不平衡，邢台一直都是河北省人均GDP最低的地区，唐山地区的人均GDP是邢台的3.51倍。从反映经济实力和富裕程度的人均GDP值来看，河北是个经济大省，却不是经济强省。

　　表42012～2014年河北各市GDP和人均GDP排名

　　城市2012人均GDP2013人均GDP2014人均GDP(元)排名(元)排名(元)排名石家庄46 828.420248 572.350248 039.79 02保定23 609.421026 959.810924 001.53 10秦皇岛38 681.490539 406.940539 158.75 05唐山79 365.200180 764.140180 138.26 01廊坊44 854.570346 012.000345 468.62 03承德34 107.950638 193.790638 062.77 06邯郸30 827.710733 029.140732 857.19 07张家口29 974.050830 781.950830 729.04 08沧州40 571.770442 867.230442 486.51 04衡水25 090.420925 836.451025 749.42 09邢台22 321.451123 113.801122 988.30 11全省38 835.49—40 783.99—39 845.88 —注：人均GDP比较是指该地区的人均GDP收入与全省平均值的比较。

　　3河北省高等教育布局的优化策略

　　河北省的高等教育主要是为地方经济发展服务，且以省政府管理为主。结合河北省高等教育、产业经济的发展现状以及京津冀一体化协同发展的要求，对河北省高等院校及学科专业的布局提出如下建议。

　　1) 发挥政府的宏观调控作用，整合环京津区域高等教育资源，统筹规划河北省高等教育的区域布局。北京66所本科院校中，有教育部直属高校24所，占直属高校总数的32%。与京津地区相比，河北省的高等教育整体发展水平偏低。但河北省的高等教育均以省政府管理为主，在“京津冀”一体化协同发展进程中，河北省应主动加强与京津地区跨部门、跨领域的沟通交流，充分发挥教育在“京津冀”协同中的基础性、先导性和引领性作用，做好在更高层次、更大范围推进“京津冀”教育合作交流的顶层设计，既要立足自身优势，又要跳出自身局限。大力调整优化省内各城市高等教育的空间布局，明确省内高校的发展重点和方向。抢抓北京高校向外“疏解”的契机，积极与驻京高校沟通协调，通过“移址”办学、交流合作等方式，引入优质教育资源，建立良性合作发展机制，使高等教育资源得以充分的发挥和利用，为“京津冀”战略实施提供优质服务、智力支撑和人才保障。

　　此外，从国民经济和社会发展全局来考察，京津冀“两地一省”应协同确定各地区高等教育发展的重点与合理的结构，立足各自比较优势，实现优质教育资源互通互补的同时，要避免办学同构性、同质化趋势，发挥整体效益，降低区域内高校之间竞争而产生的内耗。

　　2) 根据《京津冀协同发展规划纲要》确定的功能定位，优化河北省高等教育的资源结构。在京津冀一体化协同发展进程中，河北省应深刻认识到推进教育协同对“京津冀”协同发展战略的重要意义。根据河北省产业转型升级、战略新兴产业科技人才需求等状况，对全省高等教育的资源结构进行统筹规划，以社会需求和地区需要为依据，促进高等教育人才培养的城市分工协作以及优质教育资源的均衡配置。充分发挥京津地区的人才和科研资源优势，抢抓京津城市功能疏解、要素外溢的契机，搭建协同发展的互动平台，在广度和深度上加快与京津地区的协同，吸收京津高端产业，在巩固、升级、改造现有传统产业结构的基础上，加快推动省内各地市的错位发展以及与京津两地的融合发展[3]。人力资源的合理配置是产业发展最重要的支撑条件之一，河北省应统筹规划省内高等教育的学科专业布局，在提升传统学科专业内涵与品质的基础上，优先发展与“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”[4]这一功能定位所需人才相适应的学科专业，优先开设为战略性新兴产业服务的紧缺专业，优先培养产业转型升级急需的高层次创新人才，提升承接北京非首都城市功能载体平台的支撑能力。

　　3) 加大对现有高等院校的投入力度，明确高等院校的办学定位与目标，提高其办学效益。河北省的大多数地方院校都是在20世纪90年代后新建的，其办学经费主要来源于政府拨款，而河北省经济发展状况又限定了政府的投资力度。近年来，在推进重点大学建设及“双一流”大学建设的进程中，河北省也投入大量资金用于改善高等教育办学现状，极力提升高等教育整体水平。但由于体制机制及历史因素等的影响， 其实施效果还未完全显现。京津冀一体化协同发展对高素质劳动者的量和质都提出了更高的要求，河北省应进一步加大对高等教育的财政支持力度，通过校企联合办学、与省外高水平大学联合办学、共建实验室及实习基地等措施，千方百计为高等院校提供发展的宏观环境。考虑到河北省内各地区经济发展的不均衡性和差异性，工业企业的结构亦呈现多层次状态，河北省应对各高等院校的办学定位及发展目标作系统研究，在长远目標上追求均衡发展的同时，注重区域高等教育的有效增长，培养适应地区发展需要、满足产业转型升级需要的多层次高级专门人才。

　　綜上，河北省应立足“京津冀”协同发展这一国家战略的实施契机，以教育的合作交流为重要抓手，以构建“京津冀”教育共同体为总体目标，以提供人才支撑、实现环京津区域高新技术产业的快速聚集和跨越式发展为重点任务，加快调整省内高等教育的区域结构与资源分布，做好统筹规划，以促进河北省经济发展方式的转变和现代产业体系的建设。

　　参考文献

　　[1]张立忠.河北省高等教育发展现状及问题分析[J].价值工程，2014，(11)：292293.

　　[2]孙丽文，李晓珍.河北省经济发展的区域差异分析[J].河北工业大学学报，2005(6)： 4752.

　　[3]赵冬梅，张春玲，等.依托京津发展河北战略性新兴产业的对策[J].河北联合大学学报(社会科学版)，2015(1)：3234.

　　[4]中共中央政治局.京津冀协同发展规划纲[N].人民日报，20150501(01).Study on problems and countermeasures of higher

　　education regional distribution in Hebei province

　　Fu Wantang， Wang Jing， Zhang Ning

　　(Office of Academic Affair，Yanshan University，Qinhuangdao，Hebei066004，China)

　　AbstractThe regional distribution of higher education determines the level of local economic development and the driving force for development， and it is an important factor impeding the development of regional economy. The implementation and promotion with the integrated development strategy of Beijing， Tianjin and hebei， the present situation and problems of the regional distribution of higher education resources in Hebei province are analyzed， put forward the corresponding countermeasures and suggestions.

　　Key wordshigher education;regional distribution;problem;countermeasure