宋彦佳

　　太原市小店区教育局 030032

　　关键词：中小学校;现代制度建设;学校管理

　　制度建设对于学校发展的重要作用，在中小学教育中，制度建设无疑是提升中小学软实力的重要组成部分。但目前中小学校制度建设存在一些突出的问题，当前中小学教育制度缺失，学校的办学理念没有跟进现代的教育大环境，这对社会、学生以及教师都产生了不利影响。已成为制约学校发展的瓶颈，亟需解决。

　　一、中小学校应该根据自身的实际情况出发完善预算编制中的缺陷

　　各个地区的中小学应该根据自身的实际情况，无条件进行内部控制的地区应当尽量创造出内部控制的环境，按照国家的法律法规进行管理运行。有条件进行内部控制建设的地区中小学应该加强学校内部控制制度的建设力度，从提升财务预算编制入手，确保其的科学性与合理性。采用较为全面的编制方法与手段，从源头上杜绝预算编制的随意性。同时学校应该提高财务会计人员的综合素质与专业能力，确保学校的预算编制具有实用性，包括对学校的预算编制建立有效的评价制度等。对于有条件的学校，可以采用滚动预算编制法，逐期逐年制的滚动编学校的财务预算。加强财务预算编制的约束性，强化规章制度的作用，使得学校的财务会计部门能够确实结合学校的战略目标与发展长景，细化财务预算的编制，服务于学校。同时对于预算执行力度可以纳入年终考核或者绩效考核之中，避免内控中出现的随意性，影响大局。

　　二、发挥多元主体积极性，明确制度价值取向

　　良好的制度管理在一定程度上能够有效地促进一个组织的生存和发展，因此，在加强学校制度建设过程中，学校管理者和教师要充分认识制度的积极作用并采取以下有效措施：一是建立学校管理的长效机制。中小学校应该将制度管理作为整个学校管理的基础性工作，全面提高学校依法治校的制度管理水平。二是树立学校制度正确的价值取向，运用良好的制度导向功能，发挥制度建设的积极作用，提高学生的综合素养，培养学生养成良好的习惯。在这个基础上，学校应当充分引入制度建设的规范化，提高学校的管理机制，提升学校的整体文化水平。三是充分调动广大师生参与学校制度管理。提高学校民主化，让学校的每一个主体充分地认识到自身的作用，全面提升制度建设水平。

　　三、建立合法、规范、“适切”的制度体系，提高制度品质

　　首先，在制度建立过程中，中小学应该更加注重制度制定过程的程序合法性，为了在今后工作中保证制度的完整性和传承性，学校管理者和教师要采用有利于管理工作的有效措施，避免学校领导个人权威的约束，建立合法、规范、“适切”的制度体系，提高中小学管理制度的品质。其次，学校管理制度应该具有稳定性，能够最大程度提高执行的效率。将制度流程化，明确执行权限，使得管理制度更加程序化和流程化。再次，需要学校在管理制度上综合考虑融学校发展、教师成长和学生成才为一体的建设，重视制度的目的性。另外，学校的发展是阶段性的，意味着学校中的管理制度会发生变化，学校应该保证制度的变化是连续性的，这样才能够保证管理制度的长期性和有效性。还要提高制度的信誉，保证制度的权威性、延续性。学校制度面对的是学校领导、教师以及学生，当制度建立之后，只有保证制度的信誉性和权威性，才能够保证学校的管理体制能够被众人信服。

　　四、将制度创新和价值创新结合起来，保证学校的健康发展

　　学校制度是一种规范，保证学校中每个人的利益。中小学时期，是学生成长的关键阶段，在这个阶段，学校要保证学生的根本利益。从教育的根本出发，宏观把握整个学校的运行情况，确保建立的制度能够有效满足学校、教师、学生的总体发展和创新。将制度的建设体系和促进学校的价值创新联系起来，促进学校全面发展，提高学校的整体水平。要想真正加强学校的制度建设，需要从制度的效能出发，根据学校的教育根本，从发展的过程中找到薄弱点，将存在的问题进行及时分析解决，才能有效保证管理制度的有效施行。

　　五、按照国家会计法律法规的要求建立合理的岗位责任制度

　　针对我国中小学校岗位混乱，责任不明等内部控制管理存在的问题，中小学校管理层应该采取以下措施改变这一不良现象。首要的就是建立合理的岗位分工制度，并在此基础上对在岗的人员明确划分其责任职责。其次确保财务会计的岗位不相容的职务必须相对的分离。对于学校内的重大决策应该试行民主决策，集中管理制度，确保学校的内部控制的执行能够得到强力的保障。最后学校应该建立事前控制，事中监督，事后归结责任的关于岗位的内部控制制度，强化不同岗位之间的全部过程监督，各财务事项之间能够做到严格按照制度要求进行流转，使得整个学校内形成有效的制约制衡机制，充分地发挥内部控制的良好作用。

　　结语

　　中小学校的教育改革要想从根本上解放教育生产力，就必须从制度入手。在基础教育阶段的教育改革问题上，已经到了‘制度挂帅’的时候了。但如果我们不及时反思学校制度存在的问题，并不断改进和完善学校制度，学校制度的科学性和先进性就难以保证，制度也就难以充分发挥“帅”的作用。

　　参考文献：

　　[1]刘建银，刘智发。台湾强化私立学校内部控制的法律法规──基于最新《私立学校法》及相关法规的分析[J].教育探索，2011,(3)。

　　[2]庄西真。从外部控制到自我控制：学校内部规则的属性及其执行机制[J].当代教育科学，2012,(2)。

　　[3]高庆峰。高等学校内部控制制度建设问题及对策[J].会计之友，2013,(2)。