【关键词】教师资格定期注册实践思考

　　一、 实施缘由

　　为深入贯彻落实教育规划纲要，适应教育改革发展需要，围绕促进教育公平、提高教育质量的要求，遵循教育规律和教师成长发展规律，江苏省教育厅于2014年8月正式启动中小学教师资格定期注册工作，以促进教师专业化发展为导向，以提高中小学教师的师德水平和业务能力为核心，旨在建立管理科学的教师职业管理制度，提高教师职业地位和社会地位，建设一支高素质、专业化的教师队伍，为教育改革发展提供人才保障。常州市作为江苏省唯一的试点工作市，在省厅、省教师资格认定指导中心的指导下，依据江苏省实施教育部《中小学教师资格定期注册暂行办法》细则(试行)(以下简称《省细则》)文件精神，于2014年和2015年积极开展常州市中小学教师资格定期注册制度试点工作，圆满完成试点任务。

　　二、 实施举措

　　(一) 注册前期筹备

　　1. 摸底调研，排查情况。根据教育部和省教育厅试点要求，我市加强调查研究，前期重点做好持证教师情况摸底，于2014年3月发布《关于开展常州市中小学教师资格定期注册制度试点调查摸底工作的通知》，全面了解真实情况，为定期注册提供依据。同时，有关人员赴浙江、上海等试点省份调研，学习先进经验。

　　2. 加强领导，健全机构。为确保教师资格定期注册工作顺利实施，市教育局成立以局长为组长的教师资格注册制度实施工作领导小组，各辖市(区)教育行政部门负责人负责此项工作，加强对教师资格首次注册实施工作的组织领导和协调，强化对各辖市(区)教育行政部门的检查监督和政策指导，确保教师资格注册工作顺利有序进行。

　　市教育局成立常州市教师资格认定注册指导办公室，办公室设在常州市教师发展中心，由教师发展中心主任任组长，在教育局人事处行政指导下具体落实注册工作。

　　3. 宣传发动，全面推进。教师资格注册工作事关广大教师切身利益，情况复杂，面广量大，政策性强，影响深远。2014年3月，我市摸底时即启动宣传注册相关政策。2014年9月初，市教育局召开新闻发布会，通过各大媒体、门户网站等途径，宣传有关注册的新政策，传递试点工作信息，明确注册范围和对象、注册时间和流程，让学校和教师充分了解政策，支持试点工作，并及时准备相关材料，为顺利进行定期注册奠定基础。同时，我们设立专项咨询电话，耐心细致地答疑解惑。广泛而及时的宣传为教师资格注册工作的实施营造了良好的舆论环境。

　　(二) 注册过程管理

　　1. 明确注册范围。2014年我市根据《省细则》确定首次注册对象：全省经各级教育行政部门核准举办的公办普通中小学、幼儿园、特殊教育学校的在编在岗教师;在地方教研室、少年宫、电化教育等教育机构中专门从事教育教学相关工作并可评聘中小学(中等职业学校)教师系列职称的在编在岗人员。(说明：2014年12月31日前(含31日)到法定退休年龄的人员，不列入本次注册对象范围)

　　2015年我们延续2014年注册试点对象范围，但新增了人员类别： 2014年注册结论为暂缓注册或注册不合格，现已满足定期注册基本条件且符合《省细则》规定相应条件的人员，列入申请注册范围。

　　2. 加强培训指导。一是召开专题会议。2014年8月底我市召开全市定期注册工作会议，重点解读江苏省实施教育部《中小学教师资格定期注册暂行办法》细则(试行)和《江苏省中小学教师定期注册制度改革问答》。9月中我市召开市教师资格定期注册工作培训会，教育部教师资格认定指导中心、省教育厅人事处、省教师资格认定指导中心的领导莅临指导，对我市200多名注册工作负责人进行深入培训。二是研制辅导材料具体指导。我们认真研究注册系统，将注册申请程序和口径做成《常州市教师资格定期注册技术培训》辅导材料，进行政策和技术指导，供各确认点培训注册对象使用。

　　3. 具体实施流程。一是依据省文件精神，下发《关于开展常州市中小学教师资格定期注册工作的通知》，明确个人申请、学校审核、学校提交材料、注册机构初审、初审公示、复核、终审、做出注册结论等各环节的要求。二是研制“注册申报材料目录”。首先，提醒教师做好注册前、注册确认时和注册审核时的材料准备和上报工作;其次，提醒学校审核人按目录要求对注册人网报信息和所提供的材料进行逐项审核，确保网报信息与实际情况一致;再次，各单位将注册对象的材料分袋存放上交，便于注册机构审核、保存和提取。三是按通知要求，统一各程序时间节点。四是初审公示结束，报地市级教育行政部门复核。五是复核结束后，报省教育厅终审。终审结束，贴注册贴，并做好存档工作。

　　4. 关注过程调研。一是建立三级QQ群，实现立体化管理。首先，建常州注册用户群，部署常州各初审机构工作;其次，建各辖市(区)注册群，用于各单位注册工作负责人咨询、交流和研讨;再次，各初审机构建初审工作群，便于区域内统一指导。教育部、省教师资格认定指导中心的领导和专家在群内指导工作。该QQ群网络架构确保信息畅通，问题解决高效便捷。同时，我们汇总共性疑难问题，请示教育部和省教育厅、省教师资格认定中心的领导，并将统一的答复口径传达各辖市(区)初审机构，确保政策口径高度一致。

　　二是调研试点校，稳步推进全员注册。在局属学校网报中，试点校先行，在2014年10月10日网报首日，市教育局领导赴试点校巡视。试点校灵活采用各种方式组织教师注册，如以教研组或年级组为单位，一对一进行指导;采取注册和确认同步进行的方式，对网上注册成功、信息核对无误的老师，现场打印申请表并签字;汇总发现的共性问题，及时通过群共享、短信等方式加以提醒等。我们将试点校好的做法及时推广到各辖市(区)，以点带面，扎实推进。

　　(三) 注册后续管理

　　1. 重视政策宣传。第一，对于首次注册中暂缓注册的教师进行政策宣讲，可让其在满足条件的最近受理期再次申请注册。第二，对于低证高聘的教师，及时提醒其根据实际情况，通过省考过渡或国考及早取得相应的教师资格。

　　2. 注册结果运用。根据《省细则》，暂缓注册、注册不合格的教师不得评聘中小学教师专业技术职务。

　　三、 问题与对策

　　2014年常州市教师资格首次注册实际受理申请总数为29062人，共有438所学校及教育机构开展首次注册工作。2015年注册受理总数为628人，共有268所学校及教育机构开展定期注册工作。在两年的试点工作中，我们针对问题，积极研究，制定对策。

　　(一) 采用备注纠错，解决资格证错误量大的问题

　　由于历史原因，教师资格证错误量较大(特别是手工填写的部分)，影响注册工作的进程。我们根据实际情况，经请示，提出采用纠错备注的方法，即原则上仅有一处错误，可将正确信息备注在资格证上，同时将备注专用表存入个人档案和原认定机构。这种做法省时高效，为保质保量完成注册工作赢得了宝贵的时间。教育部2016年3月发布的《教师资格认定特殊情况及不规范问题在中小学教师资格定期注册制度试点工作中的处理办法》也采用纠错备注的做法。

　　(二) 关注特殊情况，高度统一口径

　　全市首次注册近3万名教师，各辖市(区)在注册过程中上报的特殊人员情况非常复杂，我们主动调研，加强沟通，逐级请示局、省、部有关领导，根据常州实际情况，细化《省细则》的操作细则，并通过建立立体化三级管理QQ群，对特殊情况及时进行统一口径的答复，确保政策口径高度统一。

　　(三) 以人为本，积极开发辅导材料

　　因注册申报政策性强，我们以教师为本，积极研制《常州市教师资格定期注册技术培训》辅导材料，进行政策和技术指导，供各确认点培训注册对象使用，极大地提高了注册的效率和准确率。该材料得到教育部认定指导中心充分肯定，现推广用作其他省市的培训材料。

　　(四) 广泛交流，谋划注册管理长效机制

　　近两年，来自甘肃省教育厅、广东省教育厅、天津市教育局、云南省教育厅、四川成都教育局、广东肇庆教育局、河南省教育厅等领导同行先后到江苏和我们交流研讨教师资格定期注册工作，谋划注册管理长效机制。

　　2016年江苏省将全面启动注册工作，2016年2月我们在省级会议上进行教师资格定期注册工作交流汇报，同时通过QQ群、电话等方式为各兄弟市答疑解惑，共商注册工作。